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                    中共中央:把法治文化建設納入社會信用體系建設中
                    2021-04-07 09:22:54 來源:征信中國
                    把法治文化建設納入公民道德建設工程、社會信用體系建設中,推動完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范。

                    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強社會主義法治文化建設的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

                    其中關于信用:

                    廣泛開展民法典普法工作,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里,大力弘揚平等自愿、誠實信用等法治精神,教育引導公民正確行使權利、積極履行義務。

                    把法治文化建設納入公民道德建設工程、社會信用體系建設中,推動完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范。

                    社會信用法與多層次信用法治體系

                    社會信用體系建設應當以1.0版本的道德誠信建設為基礎,進一步加強2.0 版本的制度誠信建設以及3.0版本的法律誠信建設,三個層面的建設互融互促,進而形成以社會信用法為核心,以形式法治與實質法治相結合、硬法與軟法相協同的專門信用制度和法治體系。正如學者所言,形式法治與實質法治的統一是法治中國的必然要求。

                    形式法治是體現良法善治的起點,實質法治是實現良法善治的基礎。所謂形式法治,就是要有完備的法制,確立信用建設的法治底線,從而保住信用建設的合法性、合規則性。所謂實質法治,就是要以權利、義務、責任的有效配置為基礎,實現社會公平正義。

                    (一)形式立法方面:構建硬法、軟法并重的多元化信用規則體系

                    在形式法治方面,要以社會信用法為基本法,形成和構建各類社會信用正式立法(“硬法”) 以及非正式規則(“軟法”)相結合的信用制度體系。主要包括:

                    1. 信用“硬法”——立法規則體系

                    立法法所規定的具有正式法律淵源效力的立法文件,包括社會信用法以及相應的行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章等各類立法文件,都構成了我國的信用立法體系。

                    首先,中央信用立法。這是基本法律規則體系,也是至關重要的頂層設計體系。目前,我們已經制定了合同法、各類金融立法、票據法等通用的信用法 律體系。在專門的社會信用法方面,則應當包括社會信用基本法以及征信業管理、公共信用信息管理、企業信息公示等專門信用立法。

                    其次,地方信用立法。近年來,地方在信用立法方面進行了大量創新,創設了很多有效的制度,也非常有特色。在上位法尚未出臺之前,地方信用立法為開展信用建設奠定了堅實的實踐基礎,也為中央立法提供了豐富的素材和經驗的借鑒。地方信用立法同樣是我國信用建設的重要立法體系。針對第五個重大問題,即社會信用法和其他立法(如金融征信立法)的關系,筆者的觀點是,社會信用法作為整個社會信用體系建設的基本 法,應當引領包括中央和地方專門信用立法的建設。

                    其一,社會信用法是信用立法體系的“母法”、 基本法,應當發揮誠信價值觀的引領功能,為經濟信用、公共信用、政務誠信、司法公信等重要 領域誠信建設提供頂層法律設計。

                    其二,專門信用法以社會信用法為基礎,細化和落實社會信用法的規定,不得與社會信用法相抵觸。

                    2. 信用“軟法”——非正式規則體系

                    除此之外,沒有納入正式立法體系的政府規范性文件、行業協會商會發布的信用規范、各類信用標準等等,屬于制度誠信建設的范疇。盡管這些制度、規則、標準等并不屬于立法法所規定的法律淵源,但是,其對社會生活的調整仍然具有重大的現實意義。這類信用軟法,應遵循上位法的規定,并遵循嚴格的制定程序;在符合法治要求的前提下,納入廣義的信用制度體系之中。

                    (二)實質法治方面:構建個體、社會、國家三個層面的法治體系

                    社會和諧應當建立在實質法治基礎之上。相比較形式法治,實質法治從某種意義上更加重要。實質法治,就是一種對法治理念和法治精神的尊崇和信仰,就是法律制度和規則的靈魂。它決定了我們的信用立法能否確立一個良法善治的規則體系,決定了政府在信用建設方面能否依法行權,也決定了相關主體是否能夠在法律框架內參與信用活動。實現實質法治的關鍵環節,就是權利義務如何有效配置和行使?應當遵循何種法治理念?包括信用主體、社會公眾、政府各自的權利、義務和責任,核心問題是公、私、社會之間的關系,確立公平正當的法律秩序。

                    從實質法治的觀念出發,社會信用法治建設應當從以下三個層面展開:

                    1. 個體層面:促進信用主體誠實守信就具體信用主體(包括組織或個人等)而言,其享有相應的獲得社會進行公正評價的權利,以及相應的隱私權或商業秘密權,這是信用主體所享有的法定權利。在現代社會信用主體也應當承擔誠信守法的義務,其信用狀況可以依法被社會所觀察、識別,并進而被用以維護交易安全。因此,信用立法是實現信用主體權利以及督促其履行相應誠信守法義務的基本法律保障。

                    2. 社會層面:平衡個體和公眾之間的關系 在現代市場經濟發展過程中,基于構建信用社會以及滿足人和人之間信任的需要,信用信息有必要依法進入一個公共或準公共的領域,便于社會的利用。這樣一個由私的信息向公的信息的轉換,需要實行最為嚴格的法治。如何查詢、如何利用、如何實施失信懲戒和守信激勵等重大問題,必須有相應的法律根據。社會信用法應當確立相應的信用信息查詢和利用規則,包括信息采集、歸集、共享、披露、利用等。社會信用法要促進征信、評級、保理、信用保證保險等信用服務業的發展,緩和信用信息的不對稱,通過社會參與共治,進一步增進社會成員之間的信任。

                    3. 在政府層面:有效規制公權力在現代社會,平等主體之間盡管可以借助于合同法等法律手段實現相應的法律權利,增進人們之間的相互信任。但是,經濟社會運行的復雜性以及個人力量的弱小,決定了政府在促進社會信任方面,也應當積極作為。因此,即便是以市場為主導的經濟信用機制,也不意味著政府是無所作為的。政府應當承擔凈化社會信用環境、增進社會信任的責任,主要包括制定信用立法、提供信息公共產品、 實施信用監管、進行失信懲戒等職責。




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