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信用為基 智慧共治——上海加強精細化管理創新直銷監管方式綜述
2021-09-08 09:16:58 來源:中國市場監督報
連續4年開展直銷企業信用評價工作,對直銷企業及其經營活動開展三級分類精細化監管,提升直銷行業自治水平……近年來,上海市市場監管部門以信息化建設和企業信用監管為抓手,運用智慧監管手段推進直銷監管、實現社會共治,創新直銷監管方式見成效。

連續4年開展直銷企業信用評價工作,對直銷企業及其經營活動開展三級分類精細化監管,提升直銷行業自治水平……近年來,上海市市場監管部門以信息化建設和企業信用監管為抓手,運用智慧監管手段推進直銷監管、實現社會共治,創新直銷監管方式見成效。

信用監管為基礎

人無信不立,業無信不興。誠信,不僅在人與人之間的關系中至關重要,也是市場主體與行業健康發展的基石。

上海市市場監管部門在日常監管中發現,在滬注冊的直銷企業總數不少,但經營活躍度普遍不高;上海經濟繁榮、交通便利,很多直銷企業將上海作為培訓、會議地點的首要選擇之一,會議違規行為難監管;經銷商虛假宣傳、招募直銷員開展直銷活動等違法違規行為頻繁出現……這些問題給市場監管部門開展直銷監管工作帶來挑戰。

為規范市場主體信用行為,上海市市場監管部門以推進企業信用建設為導向,優化三級分類監管機制。2014年以來,為適應市場監管體制改革,原上海市工商局制定《關于加強和規范直銷監督管理工作的指導意見》,明確以專業機構、專業隊伍為保障,實施分級監管、分類管理,建立“市工商局—各區市場監管局—各基層市場監管所”的三級直銷監管執法機制。

圍繞“誠信”作文章,上海市出臺《直銷企業信用評價工作實施辦法》,創設直銷企業信用評價機制。自2015年至2019年,上海市市場監管部門連續4年開展直銷企業信用評價工作,探索建立以信息公示為手段、以信用監管為核心的直銷企業監管制度,評價圍繞計酬、培訓、產品宣傳、會議報備等21個項目開展綜合評定,對于評價得分較低的企業加強跟蹤、監督和指導。

2017年5月,上海市市場監管部門在全市范圍部署開展退換貨制度落實情況專項檢查,將直銷企業監管要求與監管實際有機統一,將退換貨制度落實情況專項檢查與直銷企業信用評價工作相結合,同時啟動“雙隨機、一公開”檢查,使三項工作同步開展,同步推進。

培訓、會議是直銷企業經營活動中非常重要的環節。上海市市場監管部門堅持風險防范,以直銷企業會議、培訓、商業宣傳為日常監管重點,引導直銷企業合規經營,重視法律風險,發現隱患及時提醒告誡。

信息化建設為助力

智慧監管可以提高市場監管的精準性和有效性,推動市場監管領域的有效市場和有為政府更好結合。上海市市場監管部門依托互聯網,運用大數據技術等推動直銷監管手段創新,充分發揮新科技在直銷監管中的作用。

圍繞經銷商重點監管環節,上海市市場監管部門2015年制定《規范直銷企業經銷商經營行為指引》,2017年上線運行直銷企業經銷商數據管理與共享系統,督促直銷企業落實主體責任,完善內部流程管理和問題發現機制,建立良性的直銷員、經銷商準入及退出制度。同時,研究制定經銷商合同示范文本,進一步規范經銷商的經營行為,確保直銷行業規范有序發展。

在2019年上海市整治“保健”市場亂象工作及2020年加強市場監管促進消費增長實施方案中,上海市市場監管局明確“整治線上線下違規直銷并重”,加強對直銷企業線上經營活動的監管是其中一項重要工作任務。

在開展直銷企業產品抽檢的工作中,上海市市場監管部門創新監管舉措,委托第三方采用匿名線上購買的方式,將網上直采的樣品直接送達檢測點,確保檢測結果公正、準確。

針對疫情期間很多直銷企業采用線上方式培訓和招商,上海市市場監管部門加強線上監管,同時嚴厲查處直銷企業借“微商、社交電商、直播電商”等名義進行虛假宣傳、傳銷等違法行為。

圍繞壓實企業主體責任,上海市市場監管部門探索引導直銷企業運用技術手段實現對日常經營中“團隊計酬”“客戶裂變”相關字段的實時監控、審核及數據固定,并要求其及時向監管部門提供相關信息。

社會共治為方向

做好直銷監管不能僅靠市場監管部門一家之力,還需要市場主體、行業協會、消費者等多方攜起手來,共同努力實現社會共治。

上海市市場監管局探索推進直銷監管社會共治機制,引導直銷企業落實主體責任和社會責任,對直銷企業提出“五個更加”的要求。直銷企業應當具有更加健全的企業道德、更加嚴格的自律行為、更加完善的售后服務、更加安全的產品質量和更高標準的環保意識。

自2009年起,上海市以直銷企業例會制度為平臺,探索建立直銷行業自律自治聯盟,每季度召開一次全市直銷企業例會,由各直銷企業輪值主辦,通報直銷監管動態,發布行業違規警示。目前,例會已召開42次,聯盟單位規模也從10多家企業擴到近30家企業,直銷企業間的溝通、政企之間的交流更為有效。

在一年一度開展的“遠離傳銷守護幸?!苯箓麂N宣傳活動中,上海市市場監管部門積極利用電視、廣播、互聯網等傳媒手段,加強對相關法律法規政策的宣傳,增強廣大人民群眾守法意識。同時,借助上海直銷企業自治聯盟的行業影響力,引導直銷企業積極履行社會責任,幫助行業樹立正面形象。疫情期間,上海市市場監管局支持上海直銷自治聯盟召開抗擊疫情網絡特別會議,聯盟發布《共抗疫情倡議書》。據不完全統計,在滬直銷企業捐贈款物總金額超過1.1億元。

以信用監管為基礎,以信息化建設為助力,以促進社會共治為方向,上海市市場監管部門迎接新形勢下的新挑戰,堅持監管與服務并重,嚴查直銷違法行為,實現精細化智慧監管,確保直銷監管各項工作開新局、上臺階,護航直銷行業健康有序,行穩致遠。

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